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香港謀劃旅游業規管新思路 內地訪港游是焦點

發布時間:2011/7/9 點擊:54
導讀:
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  在全國各地慶祝5月19日首個“中國旅游日”之際,香港正對過去旅游業運作痛定思痛,認真全面檢討其規管構架,目前四個改革方案已進入業界和公眾意見征詢階段。

  2010年,內地赴港游中發生“游客猝死”、“惡女阿珍”等個案,把香港旅游業推到輿論的風口浪尖。特區行政長官曾蔭權在去年10月的施政報告中宣布,要“為旅游業找出健康及可持續的發展方向”;12月底,作為行業內部監管機構的香港旅游業議會(下稱旅議會)也推出一系列措施,務求全面提升內地團接待水平;今年4月底,特區政府提出四個改革方案,經征詢業界和公眾意見后,預計在第四季度定案。

  據特區政府主管旅游事務的部門——商務及經濟發展局署理局長蘇錦樑介紹,四個方案分別為:保留目前的雙軌規管,改革旅議會并訂明其公共組織角色,進一步增加非業界人士參與;把旅議會部分規管職能轉移至政府,成立獨立上訴委員會;成立法定獨立機構,對旅行代理商、導游及領隊進行規管,保留旅議會業界商會組織身份;由政府部門取代旅議會負責旅游業整體規管,旅議會只負責代表業界提供意見。

  征詢文件還提及應否引入導游發牌制度,以及應否設立不同牌照規管出境及入境旅游業務的內容。征詢日期將截至7月15日。

  內地與香港一直互為旅游目的地和客源輸出地。據統計,2010年兩地人員往來規模已經超過1億人次。

  為加強對入境內地旅行團服務的規管,保障內地游客權益,香港旅議會2010年12月底推出10個指引,今年2月1日正式生效。

  旅議會總干事董耀中在接受新華社記者專訪時表示,10項措施中,針對導游和旅行社的“記分制”及“一團一導游”制最受業界關註。

  旅議會最新統計顯示,今年4月有8315個內地入境團登記訪港,同比增加13%;內地游客投訴14宗,較去年同期的49宗驟減71%。今年1至4月,香港共接待內地入境團28709個,同比增加5.3%;內地旅客投訴數量104宗,同比減少32%。

  在此番香港旅游業改革中,旅議會自身也成了被改革的對象。

  香港旅游業現行雙軌規管制度已推行20余年:旅議會負責行業規管,而旅行代理商註冊處負責發出牌照及監察旅行代理商的財務狀況。

  2010年多起內地入境旅行團不愉快事件發生后,社會上曾發出質疑聲:旅議會為行業內部機構,以其為骨干的規管制度,是否有足夠能力促使同業自律;由其規管導游的做法,會否導致不公平或利益沖突等問題。因此,特區政府“全面檢討”的一大內容即在于旅議會的角色、權責、運作以及與政府監管部門的關系。

  作為被議論的“焦點”,旅議會已于4月29日和5月12日舉辦活動聽取業界人士的意見。董耀中表示,還要組織多次征詢,整理滙總各方面意見之后才能得出結論提交政府。

  “新的架構必須考慮如何能最有效解決內地入境團市場的問題。”香港中文大學酒店及旅游管理學院院長李金漢表示。

  作為動因的內地訪港游問題能否得到有效解決,正是本次香港旅游業改革被關註的焦點。

  按出入境情況,香港的旅游市場大致可分為三部分,內地訪港旅游,非內地訪港旅游,以及香港出境旅游。較之后兩個市場,內地訪港游的整體違規個案比例偏高。據統計,2008年至2010年平均數字顯示,每100萬名內地入境團體旅客有22.6個違規個案,而后兩個市場同比例的違規個案均為6.7個。

  董耀中認為,提高訪港內地團的服務質量需要香港和內地雙方面共同的努力。

  目前,內地旅游部門對香港旅游事務有許多具體的支持,包括協助向訪港旅客宣傳消費權益,以及共同發布規范內地組團社和香港地接社簽署《內地居民赴港旅游組團社與地接社合同要點》等。此外,香港旅游業界已與內地多個省市旅游部門簽署了推廣優質、誠信旅游的協議。

  今年4月底的一次香港與內地旅游雙向交流活動中,國家旅游局副局長杜江表示,禁止“零負團費”、強迫消費等違規和不正當競爭行為是今年國家旅游局工作的重點。他對兩地在規范旅游市場秩序方面取得共識表示欣慰,并希望進一步促進誠信旅游、品質旅游。

  董耀中表示,旅議會將繼續積極參加與內地的交流活動,從推介旅游來看,可以推進“一程多站”旅游的發展,實現香港和內地共贏;從行業規管看,加強交流能與內地各地區的旅游部門建立直接聯系,一旦發現問題或者遇到緊急情況,可以及時溝通,迅速反應,促進問題解決。

  董耀中說,希望改革能提升服務水平,增強內地游客對香港游的信心,幫助香港旅游業長久健康發展。“行業積弊非一朝一夕可以改變,需要監管機構和業界齊心協力,長期堅持下去”。

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