香港謀劃旅游業規管新思路 內地訪港游是焦點

　　在全國各地慶祝5月19日首個“中國旅游日”之際，香港正對過去旅游業運作痛定思痛，認真全面檢討其規管構架，目前四個改革方案已進入業界和公眾意見征詢階段。

　　2010年，內地赴港游中發生“游客猝死”、“惡女阿珍”等個案，把香港旅游業推到輿論的風口浪尖。特區行政長官曾蔭權在去年10月的施政報告中宣布，要“為旅游業找出健康及可持續的發展方向”；12月底，作為行業內部監管機構的香港旅游業議會(下稱旅議會)也推出一系列措施，務求全面提升內地團接待水平；今年4月底，特區政府提出四個改革方案，經征詢業界和公眾意見后，預計在第四季度定案。

　　據特區政府主管旅游事務的部門——商務及經濟發展局署理局長蘇錦樑介紹，四個方案分別為：保留目前的雙軌規管，改革旅議會并訂明其公共組織角色，進一步增加非業界人士參與；把旅議會部分規管職能轉移至政府，成立獨立上訴委員會；成立法定獨立機構，對旅行代理商、導游及領隊進行規管，保留旅議會業界商會組織身份；由政府部門取代旅議會負責旅游業整體規管，旅議會只負責代表業界提供意見。

　　征詢文件還提及應否引入導游發牌制度，以及應否設立不同牌照規管出境及入境旅游業務的內容。征詢日期將截至7月15日。

　　內地與香港一直互為旅游目的地和客源輸出地。據統計，2010年兩地人員往來規模已經超過1億人次。

　　為加強對入境內地旅行團服務的規管，保障內地游客權益，香港旅議會2010年12月底推出10個指引，今年2月1日正式生效。

　　旅議會總干事董耀中在接受新華社記者專訪時表示，10項措施中，針對導游和旅行社的“記分制”及“一團一導游”制最受業界關註。

　　旅議會最新統計顯示，今年4月有8315個內地入境團登記訪港，同比增加13%；內地游客投訴14宗，較去年同期的49宗驟減71%。今年1至4月，香港共接待內地入境團28709個，同比增加5.3%；內地旅客投訴數量104宗，同比減少32%。

　　在此番香港旅游業改革中，旅議會自身也成了被改革的對象。

　　香港旅游業現行雙軌規管制度已推行20余年：旅議會負責行業規管，而旅行代理商註冊處負責發出牌照及監察旅行代理商的財務狀況。

　　2010年多起內地入境旅行團不愉快事件發生后，社會上曾發出質疑聲：旅議會為行業內部機構，以其為骨干的規管制度，是否有足夠能力促使同業自律；由其規管導游的做法，會否導致不公平或利益沖突等問題。因此，特區政府“全面檢討”的一大內容即在于旅議會的角色、權責、運作以及與政府監管部門的關系。

　　作為被議論的“焦點”，旅議會已于4月29日和5月12日舉辦活動聽取業界人士的意見。董耀中表示，還要組織多次征詢，整理滙總各方面意見之后才能得出結論提交政府。

　　“新的架構必須考慮如何能最有效解決內地入境團市場的問題。”香港中文大學酒店及旅游管理學院院長李金漢表示。

　　作為動因的內地訪港游問題能否得到有效解決，正是本次香港旅游業改革被關註的焦點。

　　按出入境情況，香港的旅游市場大致可分為三部分，內地訪港旅游，非內地訪港旅游，以及香港出境旅游。較之后兩個市場，內地訪港游的整體違規個案比例偏高。據統計，2008年至2010年平均數字顯示，每100萬名內地入境團體旅客有22.6個違規個案，而后兩個市場同比例的違規個案均為6.7個。

　　董耀中認為，提高訪港內地團的服務質量需要香港和內地雙方面共同的努力。

　　目前，內地旅游部門對香港旅游事務有許多具體的支持，包括協助向訪港旅客宣傳消費權益，以及共同發布規范內地組團社和香港地接社簽署《內地居民赴港旅游組團社與地接社合同要點》等。此外，香港旅游業界已與內地多個省市旅游部門簽署了推廣優質、誠信旅游的協議。

　　今年4月底的一次香港與內地旅游雙向交流活動中，國家旅游局副局長杜江表示，禁止“零負團費”、強迫消費等違規和不正當競爭行為是今年國家旅游局工作的重點。他對兩地在規范旅游市場秩序方面取得共識表示欣慰，并希望進一步促進誠信旅游、品質旅游。

　　董耀中表示，旅議會將繼續積極參加與內地的交流活動，從推介旅游來看，可以推進“一程多站”旅游的發展，實現香港和內地共贏；從行業規管看，加強交流能與內地各地區的旅游部門建立直接聯系，一旦發現問題或者遇到緊急情況，可以及時溝通，迅速反應，促進問題解決。

　　董耀中說，希望改革能提升服務水平，增強內地游客對香港游的信心，幫助香港旅游業長久健康發展。“行業積弊非一朝一夕可以改變，需要監管機構和業界齊心協力，長期堅持下去”。