德國的原材料戰略

10月21日，德國政府發布了原材料戰略。今年下半年中國減少稀土出口的話題被發達國家熱炒，在德國也不例外。德國政府的此項戰略值得我們深入研究，德國的經濟實力和國際影響力要求我們要對其新動向加以關註。

　　一、德國原材料戰略的形成過程

　　德國的原材料戰略所指的原材料內涵為非能源型原材料。出口型經濟模式和較高的生活水平使德國每年消費大量原材料，平均每人一生中要消耗1000噸。但德國資源貧乏，原材料對外依存度極高。2009年，德國進口原材料總額達840億歐元，其中非能源型原材料為220億歐元。

　　石油危機后，德國政府著重制定了能源型原材料的政策。隨著新興國家的崛起，世界經濟格局發生改變，金屬等非能源型原材料價格持續上漲，部分產品出現短缺。在新形勢下，德國政府加大了對非能源型原材料安全的重視程度。

　　2005年3月德國舉辦首屆原材料大會。同年7月，德國經濟部發布《原材料現狀報告》。2007年成立原材料問題部際協調會，由經濟部牽頭，包括六個部委和一些行業協會。同年推出《原材料戰略要義》政策性文件。2008年7月發布《原材料行動中期報告》。2010年10月成立德國原材料署。當月推出新的國家《原材料戰略》。

　　二、德國原材料戰略的主要內容

　　（一）基本判斷

　　德國認為，盡管全球原材料分布不均，但儲量尚足。剔除人

　　為因素，一定時期內不會出現緊缺。當務之急是反對原材料貿易中的出口限制和進口補貼，因為這有違自由貿易原則，使各國企業處于不公平的競爭起跑線上。因此，德國政府不會直接成立國有礦業公司，不會建立原材料國家儲備。

　　（二）目標

　　實現德國工業獲得穩定的、可承受的、透明的并且充分考慮環境因素和社會責任的原材料供應。

　　（三）主要措施

　　——向企業提供國外開發貸款擔保，承擔企業可能遇到的經濟和政治風險；

　　——新成立原材料署，負責商業用途的勘探并提供咨詢；

　　——德國駐外外交和經濟機構提供政治支持；

　　——提高原材料獲取、加工效率和二手原材料的回收利用率。由聯邦教研部出資在亥姆霍茲聯合會設立相關研究所加強研發；

　　——與原材料富國建立雙邊原材料伙伴關系。今后德外交、外貿和發展援助政策目標將與此緊密結合；

　　——在符合經濟法的前提下監測原材料市場金融往來和交易，構建國際原材料市場預警機制；

　　——支持歐盟委員會改善歐盟工業原材料保障的努力；

　　——加強對原材料領域外國專業人員和管理人員的培訓和再教育；

　　——將原材料重要議題納入G8和G20會議議程。

　　三、德國原材料戰略的特點

　　（一）政府重視程度空前

　　德國政府認為，原材料是德國經濟發展的基礎，沒有原材料就無法研發，沒有研發就沒有創新，沒有創新就沒有高科技，沒有高科技就沒有德國的未來。原材料問題事關德國的興衰，既是經濟問題，更是政治問題。今后德國政府要更多地出面形成外交、外貿和發展援助政策三位一體的合力，為德國企業獲得穩定的原料供應提供政治保障。另外德國政府力主將原材料問題列入G20峰會議程。

　　德國政府新成立了專門機構——德國原材料署。10月4日，

德國原材料署掛牌。默克爾總理認為這是朝著正確的方向邁出了重要的一步。該機構在三年內將逐步擴編，其主要任務是對全球市場進行評估，為德國企業提供咨詢。

　　（二）致力于同原材料富國建立伙伴關系，用技術換原料

　　這里所說的原材料富國既包括發展中國家也包括新興國家。

　　德國經合部長尼貝爾直截了當地說：“我支持對外援助要實現我們的價值觀，同時也要考慮我們的利益。”

　　（三）支持德國企業走出去，但不會組建國有原料公司

　　德國在二十世紀七、八十年代在世界范圍內探礦十分活躍。

　　當時政府提供了相當于2.5億歐元的資金資助了400多個勘探項目。后來政府停止資助后，企業的熱情減退。種種跡象表明，德國政府可能重新考慮為企業走出去尋找原料供應提供資助。

　　德國經濟部長布呂德勒稱，德國企業要勇于走出去，尋求自己開采或參股國際礦業公司。德國工業聯合會主席凱特爾說，德國企業走出去開礦需要政府提供更多的政治扶持，比如可以在同中亞國家的外交磋商中加入原材料問題。

　　近日，蒂森克虜伯集團提出了組建“德國原材料股份公司”的建議。據報道，德國一些大企業正在醞釀成立原材料采購共同體。

　　（四）努力提高原材料利用效率以及回收再利用率

　　德國將大力發展循環經濟，減少原材料對外依存度。原材料中的14%來自循環利用，15年前這一比例僅為2%。據德國循環經濟協會（BDE）預測，今年對原材料的回收利用可減少進口98億歐元。隨著原材料再利用率的提高，2015年這一數值更可望達到200億歐元。