德財長呼吁修改歐盟條約 歐洲銀行聯盟進展難樂觀

　　日前，德國財長朔伊布勒表示，歐盟計劃推出的“單一救助銀行和救助基金計劃”不合法。而此前，歐元集團主席戴塞爾布盧姆還對于銀行聯盟建立的前景充滿信心。

　　他認為，盡管對于歐元區而言，歐洲銀行聯盟是“緊迫且急需的”，然而當下的計劃不能保證其長期的穩定性。因此，朔伊布勒呼吁以“兩步走”方式修改歐盟憲法，最終構建歐洲銀行聯盟。

　　呼吁修改歐盟條約

　　這并不是朔伊布勒第一次呼吁改變歐盟條約，以支持銀行業聯盟的建立：在今年4月早些時候，朔伊布勒就已經警告表示，當下重組銀行法律基礎是“令人生疑的”，而且需要改變歐盟條約來為歐洲各銀行機構設立政策。不過在當時，由于朔伊布勒本人的強勢性格，以及他有時會發表同德國政府不同看法的行為，導致外界猜測這或者只是他自己的意見。

　　此次，朔伊布勒所提議的兩步走方式，可以歸結為首先在不改變歐盟條約的情況下，設立一個有局限性的“軟性框架”聯盟，隨后，這可在未來為成立“剛性框架”聯盟爭取更多時間。

　　朔伊布勒認為，雖然當下的歐盟條約可以為一個新的泛歐銀行監管機構以及一個單一的決議機制打下“足夠基礎”，但是并不能對于央行決議機構進行重構或關閉部分破產銀行提供法律基礎。

　　“以對塞浦路斯的救贖為例，股東和債權人在銀行清盤時，需要可預見性。”朔伊布勒認為，受影響人尋求補救，需要“堅實的法律基礎”來解決這一問題，然而歐盟沒有強制手段來執行決定。

　　2012年6月，歐盟各國領導人同意成立歐洲銀行聯盟，然而，各國對于具體方案始終難以達成統一意見，德國則一直在質疑其整體可行性。

　　歐洲銀行聯盟進展難樂觀

　　目前看來，建立歐洲銀行聯盟的第一步，即在2014年中期之前，建立一個歐洲央行之下的單一銀行監管機構之舉可以如期實現，然而其第二步，即建立一個“決議”機構和關閉失敗的銀行基金，能否成行則存在著重大疑問。但以法國為代表的國家所希望看到的第三步，即成立一個“單一的存款擔保計劃”，恐怕將永遠看不到出頭之日。

　　朔伊布勒認為，與其成立一個單一的救助銀行和救助基金，不如建立依賴于國家基金的模式，這種模式在不少國家已經存在。

　　實際上，德國一直擔心，如果成立單一的救助銀行和基金，德國儲蓄者將成為最大的買單者，而默克爾政府在近來所有的歐盟內部外交協商會議中都拒絕再掏一分錢。有匿名的外交人士曾對英國記者抱怨，德國談判代表的眼里“只有歐元”。

　　修改《里斯本條約》對于歐盟國家而言是不可想象的，不僅需要所有成員國的贊成票，而且其中一些成員國還需要舉行全國公投。

　　“修憲是需要時間的。”朔伊布勒也承認，因此他認為這一解決機制更應先在各國政府的基礎上，而非超越國家主權的層面上展開，“限制性條約的變化不僅僅會為歐盟決議機構提供安全的法律基礎，還能將歐洲央行的市場監管與貨幣職能更好地分離開來。”

　　需要註意到的是，歐盟委員會在幾周內就將宣布“單一救助銀行和救助基金計劃”方案的細則，朔伊布勒在方案尚未宣布之時就對其發表質疑，為這項計劃的未來增添了諸多挑戰。

　　日前，歐盟委員會計劃在年中的歐盟峰會上提出上述方案，不過考慮到即將到來的2013年9月德國總理大選和2014年5月的歐盟議會選舉，外界對歐洲銀行聯盟的進展難以作出樂觀評判。

　　歐洲金融系統在危機中飽受“摧殘”，隨著經濟形勢走穩，歐洲政府也開始考慮調整強化歐洲金融系統，這對歐洲經濟未來的發展有積極作用，同時也有助于離岸公司註冊業務的發展。