出口退稅：向左走？向右走？

出口退稅上調，一直被有關部門視為挽救外貿企業的“殺手锏”，但是近日有專家表示，中國退稅過多，隨著經濟的好轉，應適當調整。

　　“要適度退稅，要把出口退稅率下調。”國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮表示，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說是鼓勵出口創滙，國際上通行的是出口商品不含流轉稅，因為出口到對方國家，還會對商品征收流轉稅。

　　劉克崮認為，不同的國家稅制結構也不一樣，但是現在的問題是，在這一原則下，中國的退稅退多了。

　　中國出口退稅政策始于1985年。25年間，退稅率經過了數次提高或降低的調整。2008年，金融風暴來襲，我國出口遭遇重創。作為挽救出口的“良藥”，在經過7次調整后，中國綜合退稅率已從9.8％提高到逾13.5％。2009年，國家提高了多達3000余種產品的出口退稅率。

　　“出口退稅的調整，取決于對整個經濟形勢和外貿形勢的判斷。從現在的情況看，我們國家一定要穩定外需，因為國內相當的產能都是面向國際市場的，外貿對中國經濟仍要做出一定貢獻。”國家發改委對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　這也是2010年中國外貿仍要繼續實施出口退稅等刺激政策的原因。援引商務部的說法，盡管世界經濟形勢有所好轉，但切不可盲目樂觀，目前仍存在許多問題，而且外需短期內將難以恢復到金融危機前的水平。

　　但是，很多專家對此卻并不看好，他們認為，出口退稅能夠帶來的利好效應已經很微弱了，政府不應該再出此招。商務部研究員梅新育分析，一旦上調了出口退稅率，外商就會壓價，我們企業為了保訂單，一般都會作出一些妥協，將一部分退稅優惠給客商。

　　比如，在去年的廣交會上，前來交易會談判的境外采購商非常關註中國出口退稅的調整，一旦哪個行業上調了出口退稅，則一定要壓價。而國內參展企業為了保訂單，普遍會做出一些妥協，將退稅的部分優惠給客商，這樣就使產品出口更加有競爭力，也更容易接到訂單。

　　梅新育表示，“企業惡意降價競爭，國家的稅款，反倒補貼了外國企業。”

　　據國家稅務總局快報統計，2009年全國共辦理出口退稅6487億元，這意味著財政收入相應地減收6487億元。這個數字甚至超過當年稅收新增的收入，給國家財政帶來了極大壓力。

　　實行了25年的出口退稅政策，如今走到了十字路口。

　　“現在的確是該反思的時候了。”中國企業海外發展中心主任孫飛告訴《中國產經新聞》記者，出口退稅政策本身就是一把“雙刃劍”，能幫助中國企業走出國外，占據市場，但是太過依賴這一政策促出口，將會帶來負面影響。可能會助長企業的惰性，不排除一些低端的勞動密集型企業產生依賴心理，缺乏提高產品附加值的動力，不利于企業長遠發展。

　　此外，還有專家提醒，尤其是中國產品在議價能力沒有提高的前提下，退稅的提高只是為外貿企業提供了降價空間，可能會引起更多貿易摩擦。

　　“出口退稅既有正面作用也有負面作用，負面作用免不了的，但是不應該那么大。”劉克崮說。

　　“但是，對于出口退稅的調整，不能籠統地說往上還是往下調整，應該具體到某個行業，甚至是某項產品。”張建平告訴記者，從中長期的方向來講，我們要鼓勵去出口一些高附加值和有自主品牌的東西，這些產品出口退稅要適當保持，讓它維持國際競爭力；另外，就要盡量減少出口一些高消耗高污染和低附加值的產品。

　　張表示，對于“兩高”產品，大的趨勢和方向，就是要不斷地把出口退稅率降下來，不鼓勵出口。而對于低附加值產品，如果下一階段，他們轉型不好，在國內就業能夠穩定的情況下，也要把退稅降下來。

　　孫飛也建議，出口退稅政策對一些低端產品一定要逐步淡出，這對企業進取也是有幫助的，而未來扶持重點應該落在低碳和高附加值的產品上。